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頁巖氣領域充滿著誘惑又充斥著風險，但是非常規油氣領域財政補貼等利好政策不斷出爐，令油氣企業以及外行企業均躍躍欲試。12月6日，國土部公佈第二輪頁巖氣探礦權招標結果，19個招標區塊中，國資的電力、煤業集團以及地方能源投資公司中標17個區塊，躍躍欲試的民營企業隻中得兩塊資源，三桶油和之前炒作較多的上市公司集體出局，這是我國油氣領域首次允許民營和外資企業參與投標。隨著非常規油氣領域財政補貼等鼓勵政策的出臺，越來越多的企業開始盯上瞭國土部醞釀中的第三輪頁巖氣探礦權招標。非油氣企業強勢中標12月6日，國土部公佈第二輪頁巖氣探礦權招標結果。華電集團成為最大贏傢，旗下華電煤業集團有限公司、中國華電工程有限公司、華電湖北發電有限公司、湖南省頁巖氣開發有限公司4傢公司分別中標貴州綏陽頁巖氣區塊、湖南花垣頁巖氣區塊、湖北來鳳咸豐頁巖氣區塊、湖北鶴峰頁巖氣區塊、湖南永順頁巖氣區塊5個區塊；中煤地質工程總公司獲2個區塊；河南豫礦地質勘查投資有限公司中標2個區塊；神華地質勘查獲1個區塊。中石油、中石化和中海油三大傳統油氣巨頭卻榜上無名。因這是我國首次允許民營和外資企業參與投標，共有兩傢民營企業中標，分別是華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司兩傢中標，其中華瀛山西歸屬上市企業永泰能源(600157,股吧)旗下，泰坦通源今年6月剛剛成立。此前因參與頁巖氣招標股價被熱炒的華銀電力(600744,股吧)、湖北能源(000883,股吧)等上市公司甚至都沒有進入公示名單。中國能源網相關負責人指出，招標結果顯示，在政府逐漸放寬市場準入的背景下，電力、能源、煤炭、投資、房地產等外行企業表現強勢，中標企業以非油氣企業為主。利好政策引企業熱捧雖然第二輪頁巖氣探礦權招標剛剛塵埃落定，但更多的企業已經開始鼓足勇氣熱追第三輪招標瞭。在12月6日舉行的“2012非常規油氣合作夥伴峰會”上傳出消息，國土部已經在醞釀第三輪招標瞭，目前正在選區塊，可能向華北地區偏移，且有可能會與中石油、中石化協商，看能否從他們現有的區塊中進行選擇。中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗則透露，國內頁巖氣資源第三輪招標工作已經啟動，國土部已經召集專傢並且準備區塊，未來將劃出的第三批區塊建議向東北、西北的中小盆地延伸。國傢能源局政策法規司相關負責人在上述峰會上稱，中國頁巖氣行業剛剛起步，需要解決的問題還很多，目前政府在逐步解決體制政策方面的問題，為頁巖氣行業的發展提供制度保障。其中，在頁巖氣的產業政策方面，已經制定出臺瞭多項政策，包括《頁巖氣十二五規劃》、《頁巖氣技術裝備研發及工程示范專項規劃》等，對頁巖氣的投資、開發等予以支持。“圍繞‘十二五’能源規劃的實施，國傢能源局正抓緊制、修訂《關於頁巖氣開發利用補貼的實施意見》、《頁巖氣技術裝備研發及工程示范專項規劃(2011—2015年)》等頁巖氣開發利用方面的扶持政策。”上述負責人透露。同時，國傢能源局油氣司相關負責人也在上述會議上表示，在頁巖氣開發的各個環節，國傢能源局有多項支持政策醞釀，在頁巖氣發展規劃之下，能源局在抓緊制定產業政策，成熟一個就盡快出臺一個。此前的11月1日，財政部和國傢能源局還聯合發佈中國頁巖氣補貼標準，規定2012年—2015年的補貼標準為0.4元/立方米。而國土資源部更是頻頻出臺政策大力支持頁巖氣行業發展。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉透露，中國頁巖氣監管機制正在建立，目前已初步完成7方面、22項頁巖氣的技術標準規范，對第二輪中標企業頁巖氣勘探開發進行規范，未來這些標準成熟後，會上升為整個頁巖氣行業的標準。另外，國土部會同相關部委，著手醞釀頁巖氣開發的法律、制度、技術標準規范等一系列有助於監管的依據。“未來或許會看到更多非傳統油氣公司投身頁巖氣領域。”張大偉說。財政補貼標準被指過嚴不過在中國能源網首席信息官韓曉平看來，雖然中國頁巖氣行業前景很好，但勘探風險較大，政策尚不完善，上市公司此時進入更須謹慎，尤其是一些品質不好的區塊。而國土資源部相關負責人也在上述會議上直指中國頁巖氣財政補貼標準中對頁巖氣界定標準過於嚴格，按照該補貼標準，能夠得到補貼的頁巖氣量很少，不到目前資源量的三分之一。事實上，二輪招標的結果正顯示瞭，手中掌握著優質資源的“三桶油”對招標區塊興趣不大。對於“三桶油”集體落榜二輪招標，一位國土部官員稱，這次投標，傳統石油企業拿著兩三個億就來競標瞭，在他們看來，能不能中標根本無所謂，沒必要拿出大價錢幹那些資源儲量不好的區塊。張抗也直言，頁巖氣的第一輪、第二輪招標的區塊都不是好區塊，資源儲量和地質條件都不好，對於那些實力弱、技術差的企業尤為困難。按照頁巖氣第二輪招標的規則，評標工作是從企業實力、資金和勘探開采等方面進行評價，企業自身條件和競標積極度等因素共占20%權重，資金和勘探開采方案等占80%權重，雖並非絕對的“價高者得”，但價格仍占據重要權重。而中石油和中石化拿著很少的資金來投標，落榜在所難免。上述會議上，國土部相關負責人指出，按照財政部對頁巖氣財政補貼的定義，實際上可采資源量可能更少，而且，財政部的補貼政策隻維持3年，但現在已經通過招標的區塊都需要至少3年才能出成果，3年後是否還能享受到補貼很難確定。不過，國傢能源局則在上述會議上回應稱，此舉主要是把有限的錢用在刀刃上，將來勘探企業作出成績後，政策肯定會公平對待，政府有決心通過支持新生事物促進改革開放。
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