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重建中國食品安全信任體系

彰化北斗汽車貸款馬曉華相比於頻繁發生的食品安全事件，其已經失去的信任如何挽回，才是當前亟待解決的首要問題。“我們過去太多食品安全的事件，假如你追蹤監管方面的漏洞，往往會溯源到分段管理這個體制的弊病。”國傢食品安全風險評估專傢委員會主任委員陳君石院士在“2013國際食品安全論壇”上表示。在這次國傢機構改革和職能調整方案中，為瞭對食品安全更好地進行監管，國傢成立瞭國傢食品藥品監督管理總局，將分散在各個地方的食品監管進行統一管理，消除多頭管理存在的弊端。此外，在解決食品監管分段管理體制之後，中國現有的食品檢驗模式也應由目前已在國際上“過時”的抽樣檢驗向過程監管靠攏——從生產過程入手進行檢查和監管。此外，北京工商大學副校長孫寶國表示，在中國，食品安全的首要重點是食源性疾病，但這個問題並未被太多關註。多頭監管變兩點式管理“我問過很多政府部門，食品儲藏歸你管嗎？回答說不是，食品運輸歸你管嗎？回答仍然不是，最後的結論是沒有人管。為瞭解決這個分段管理的弊病，現在把餐飲、流通、生產等，包括儲藏和運輸統統接納到一個機構進行管理，那就是食品藥品監督管理總局，很有特色的是把國務院食安辦牌子掛到瞭食品藥品監督管理總局，所以它的職能就很強很清楚。”陳君石說。據《第一財經日報》記者瞭解，目前，新的食品監管體系已經構建完成，三定方案即將下發，主要的監管職能進一步集中，成為兩點式的管理。“這次調整後，有兩點最重要，一個是食品企業知道誰來管瞭，過去一旦出瞭什麼事情，或者是專項治理或者整頓，一個企業可能今天要接受質檢總局的檢查，明天要接受衛生部的檢查，後天可能要接受工商總局的檢查等等。另外，一旦出瞭食品安全問題，老百姓知道該罵誰瞭。”中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅雲波表示。新的監管模式的出現，無疑解決瞭過去“九龍治水”的問題，過去中國食品安全監管是在十多個部門中，其中有8個部門是比較主要的食品安全監管部門，農業、質檢、工商、食藥監局、商務部、環保局、工信部，連國傢糧食局也承擔著管理業務，綜合協調則在國傢層面。“調整之後大大減少瞭鏈條當中的空白點和盲點，資源得到瞭進一步的整合，這樣勢必提高未來的監管效率，降低監管的成本，我認為這個改革力度是歷次改革空前的。”羅雲波說。羅雲波表示，此次調整，解決瞭過去部門之間監管出現的扯皮、推諉、空白的問題，更重要的是建立瞭國傢風險評估中心，以風險評估作為科學的依據進行食品安全的監管，以及統一瞭國傢的食品安全標準，在風險評估基礎上，防禦性地為食品安全管理體系打下基礎。向過程監管靠近衛生部食品安全與衛生監督局原副局長陳銳表示，重點是形成風險分析為基礎的科學管理理念，風險分析框架是國際大傢都認可的一種科學的管理手段，及時發現隱患、降低風險、控制危害，有科學的監管手段，同時也要有相應的學科支撐。國傢食品安全風險評估中心劉金峰主任表示，目前風險評估中心共設置檢測點1488個，覆蓋瞭百分之百的省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團及51.9%的縣級行政區域。2012年風險評估中心獲得瞭15.5萬樣本和接近100萬的監測數據，並組織開展瞭嬰幼兒的配方奶的汞異常，食品鉻污染等重大檢測。陳君石表示，標準的制定與監管部門分開，監管由食藥監總局來做，標準由衛生計生委來做，解決瞭過去既是運動員又是裁判員的問題。“此外，檢驗檢測體系的"去部門化"，也是此次改革的一個亮點，過去我們國傢的檢測機構隸屬於很多的部門，隨著調整體系的轉變，這些檢驗檢測部門進一步地整合到一起，"去部門化"以後也能夠作為主體承擔起食品安全的責任，如果出瞭事情也會有連帶的責任。”羅雲波表示。在解決食品監管分段管理體制之後，陳君石認為，接著應該做的就是監管模式的改變——從主要依賴於抽樣檢驗轉變為合理的過程監管。“我們現有的監管模式主要依賴於產品的抽樣和檢驗，但是很多國傢已經不采取這個模式瞭，而是現在通行的過程監管，監督員進入生產加工企業，不是抽樣送到實驗室去檢驗，而是首先檢查其生產過程，檢查生產記錄，這就是過程監管。”陳君石說。另外，此次改革雖然在很大程度上對食品安全的監管進行瞭集中，但是質檢總局仍然負責監管食品相關產品的生產、加工，如果出瞭問題，那麼又該誰來負責？“相關產品中，食品包裝類是食品不可分割的部分，保留在兩個部門的話，仍然會造成新的監管重疊。另外就是在食品相關產品的安全標準制定和安全評價程序上，從技術上講，應該把它包含在食品安全監管部門的業務范圍內。所以食藥總局監管責任應該包括食品相關產品。”羅雲波表示。信任尚需透明度新的食品安全管理體制能否挽救失去的信任，目前尚在觀望中。羅雲波表示，食品安全的事情不會因為體制一改變就會徹底解決，在這個循序漸進的過程中，中國仍然面臨很多的挑戰。食品安全監管的基本面並沒有因為體制變來變去就發生改變，仍然有很多的問題，比如社會環境問題，由於經濟社會發展程度低，公眾受教育程度低，公眾素質還不高，各種社會矛盾的沖突復雜，社會的戾氣仍然很重。美國CDC（疾病預防與控制中心）法典委員會的專傢表示，食品安全出現的一些問題不要害怕，關鍵是怎樣能夠理性地看待這些問題，科學地溝通和交流，有效的溝通交流是非常重要的。CDC新疾病以及動物感染性疾病國傢中心食源性疾病、水源性疾病和環境疾病溝通副主任丹奈·皮特斯（Dana Pitts）表示，如果你要想在危機當中被別人信任的話，你就要在危機之前建立起公眾當中的信任。皮特斯表示，在危機之前，我們會進行更多的交流，因為我們是一個科學機構，我們把復雜問題簡單化，讓更多公眾接觸。CDC不是美國的一個政府監管機構，但是非常關註食品安全，我們的數據很重要，這個數據是怎麼收集起來的呢？我們大約有三十多種不同的監測體系，但是我們必須變得非常創新，我們把不同的監測體系進行應用，在整個過程中，要不斷地創新。愛爾蘭食品安全局的局長阿蘭·賴利（Alan Reilly）則表示，消費者的信心很重要，在中國，需要獨立的、科學的法規，中國建立瞭新的機構、獨立的中心，這一步走得很對，可以進一步恢復消費者的信心，它所做的工作應該是獨立客觀的。另外，在國傢層面應該有一個快的回應體系以及追溯體制。“如果執法做不到位，風險預測不到位，透明度也不夠，問責制也不夠，消費者是沒有信心的。”賴利表示。事實上，中國消費者對食品的信任度的降低，正在沖擊著中國的食品工業。據統計，2012年中國食品工業總產值達到瞭8.96萬億，較上年增長21.7%，但增速放緩。中國餐飲業的產值2.35萬億，較上年增長13.6%，但持續五年增速下滑。食源性食品安全是重點當消費者還糾結於食品安全時，北京工商大學副校長孫寶國表示，現在食品安全問題的熱點與實情嚴重偏離。“我們現在關註的熱點是什麼呢？地溝油、瘦肉精、乳制品、食品非法添加，這些問題應不應該抓？應該抓，但是花的精力與事實收到的效果不成正比，尤其是嚴重的食品安全問題。”孫寶國說。孫寶國表示，我們忽略瞭在全世界范圍之內，包括中國，食品安全的首要重點是食源性疾病，但這個問題國民不太關註，中國每年都會由於食源性疾病造成人體傷害。藝康全球資深副總裁、大中華區總經理王鐵表示，在發達國傢，主要的是食品安全挑戰，是以微生物感染為主的挑戰，能夠確定的多數是微生物。而在中國，主要是化學品，非法的、人為因素導致的食品安全事件。而分析2400起從1999年至2010年引起疾病的中國食品安全事件，按主要介質分，微生物導致的事件占57.8%，人造化學物質占25.8%，植物毒素占7.8%，動物毒素占3.2%，未確定因素占5.4%。“在中國，大多數被媒體曝光的食品安全事件是由非法添加物(即人造污染)造成，但研究表明，微生物污染還是中國所有食品安全事件的主要原因。所以在中國要兩手抓，一個是微生物污染、一個是化學物污染。”王鐵在接受本報記者專訪時表示。王鐵表示，全方位食品安全管理，將是未來食品企業需要改進的第一步，為消費者提供安全、健康和營養的食品責任由整個食品供應鏈的生產、加工、貿易和消費各個環節所共同承擔，從生產前的操作到銷售或分銷到消費者的環節，在這個食品鏈的適當環節應采取合適的措施以預防和控制污染，從而符合既定的標準和要求，進而實踐食品安全標準。“采取全方位食品安全管理之後，即使奶牛也能增加產量。”王鐵表示。王鐵介紹說，中國奶牛的產量隻有國外奶牛的一半，而微生物含量卻比國外高很多。“我們針對牧場進行全方位的衛生解決方案之後，降低瞭微生物感染風險，通過改善奶牛的生活環境、水質的改變，奶牛的乳腺炎發生率降低瞭，產奶量也就增加瞭。”而這種全方位管理，不僅適用於農場，王鐵表示，同時適用於很多的企業，包括餐飲、水、能源企業等。全方位管理不僅保證瞭食品安全，同時也節約瞭能源。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-26/15信用貸款房子貸款全省皆可處理3584828.html

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